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环境商会给中小城市污水处理厂建设提建议 更新时间:2015-3-30
中央为扩大内需促进经济增长,出台了4万亿元的投资计划,其中强调要加强生态环境建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治。此次国家扩大内需的政策对于环境保护特别是污水处理而言,无疑是个重大利好消息,但以前在污水处理设施建设过程中也出现了一些值得关注的问题。全国工商联环境服务业商会相关专家和企业对如何用好新一轮的环境投资提出以下几点建议:  
  一、政府投资应起到拉动社会资本投资环境产业的作用,避免对社会资本产生挤出效应。对于污水处理设施建设项目,由于城市污水管网投资浩大、资本沉淀性强、建设周期长,社会资本一般是难以介入的,需要由政府来投资。而污水处理厂建设完全可以市场化,采取BOT、TOT等形式。实际上,近年来“政府建网、企业建厂、市场化运营”模式已经取得了许多成功经验,成为我国城市环境建设的基本模式。
  二、鉴于县城和中小城镇污水垃圾处理设施过于分散、规模小、运营成本高的特点,为吸引社会资本投资,建议地方以县级行政区域或小流域为单元,将分散的小型污水垃圾处理项目统一打捆后进行市场招标,以保证投标企业能够实行规模化运营,降低运营成本;或在污水处理厂建成后,委托社会企业进行专业化运营。
  三、鉴于中小城镇居民特别是中西部地区居民收入水平较低,收费政策难以一步到位,建议由各级财政来承担污水垃圾运营费用,东部地区可由省市两级财政承担,中西部地区则需要中央政府给予补贴。
  四、鉴于县城及中小城镇污水垃圾处理厂规模小、过于分散的特点,建议在处理工艺选择上不应攀比大中城市,因地制宜地选择适合本地特点、成本较低、简单实用的处理工艺。
  五、为保证污水处理厂进水水质,使污水处理设施正常运营。建议加大对雨污分流工程建设的投资,实现雨水和污水分流,建设雨水管网与污水管网应统一规划,做到同时设计、同时建设、同时运营。对排入城镇污水管网的工业废水要制定严格的准入标准,对超标排放严厉处罚,并确定有关政府部门严格进行监管。
  六、建议明确污泥处理的责任主体,构建污泥处理的政策支撑体系,将污泥无害化处理纳入地方节能减排考核体系,从体制上杜绝二次污染。征收污水处理费中应包含污泥处置费用,或由政府财政予以补贴,使污泥处置实现市场化运营。
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